各州地委和人民政府、行政公署，西寧市委、市政府，省軍區(qū)，省委各部門，省直各機關單位：
　　省委組織部、省人事廳、省機構編制委員會辦公室制定的《省事業(yè)單位機構和人事制度改革若干意見》，已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
　　省事業(yè)單位機構和人事制度改革若干意見
　　為了適應社會主義市場體制和西部大開發(fā)的需要，促進我省社會事業(yè)與國民的協(xié)調發(fā)展，增強事業(yè)單位活力，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會發(fā)展中的作用，進一步調動職工的積極性，根據(jù)黨的十五大和《中共中央辦公廳關于印發(fā)〈深化干部人事制度改革綱要〉的通知》及中共中央組織部、人事部《關于印發(fā)〈關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》精神，對我省事業(yè)單位機構和人事制度改革提出如下意見：
　　一、指導思想和總體目標
　　事業(yè)單位機構和人事制度改革的指導思想和總體目標是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨管干部的原則和干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，遵循政事分開和推進事業(yè)單位向社會化方向發(fā)展的原則，按照社會主義市場體制要求，理順事業(yè)單位管理體制，健全運行機制，加快高素質專業(yè)技術人員和管理人員隊伍建設，推進事業(yè)單位的發(fā)展。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，力爭用三年左右的時間，通過推進事業(yè)單位機構改革，使部分事業(yè)單位企業(yè)化，部分事業(yè)單位服務社會化，規(guī)范事業(yè)單位管理，切實減輕財政負擔；通過事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立符合各類事業(yè)單位特點的政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的管理體制。建立一套適合事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的管理制度。引入競爭激勵機制，推行聘用制度，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、有利于人才培養(yǎng)和成長的用人機制；通過事業(yè)單位分配制度改革，進一步搞活事業(yè)單位的收入分配方式，擴大內部分配自主權，逐步建立起重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制。充分調動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。

　　二、整體推進事業(yè)單位機構改革
　　(一)合理劃分黨政機關和事業(yè)單位職責。原已列入行政機構序列、但以事業(yè)性工作為主的政事合一的單位，在將其行政職責劃歸有關行政部門后，成建制地轉為事業(yè)單位；對個別政事職責聯(lián)系緊密、一時難以一步調整到位的，，經(jīng)機構編制部門批準后，律師，可繼續(xù)承擔某些行政職責，但要逐步過渡，實現(xiàn)政事徹底分開。
　　(二)改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式。主管部門對事業(yè)單位的管理，主要是政策引導、監(jiān)督檢查、班子建設、國有資產(chǎn)監(jiān)管、指導服務。事業(yè)單位通過法人登記注冊依法取得法人資格和獨立的法人地位，行使內部管理的自主權。其內部的業(yè)務、行政管理和人員使用、專業(yè)技術職務聘任、勞動分配、財務管理等，由事業(yè)單位自主決定。
　　(三)改變部分事業(yè)單位性質。要積極鼓勵和大力推進生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位整體轉為企業(yè)，進入市場。使用事業(yè)編制從事生產(chǎn)經(jīng)營服務的賓館、招待所、設計院(所)、印刷廠及其他生產(chǎn)經(jīng)營型單位，原則上要改為企業(yè)；實行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位，凡已具備轉為企業(yè)條件的，也要轉為企業(yè)；部門管理的中介組織，要與主管部門脫鉤，實行自收自支、自主經(jīng)營；機關后勤事業(yè)單位，要推行社會化有償服務；高等院校的后勤服務機構要從教學管理機構中分離出來，轉為實體，實行社會化有償服務。
　　(四)調整事業(yè)單位結構。保持中小學校和不能以市場為導向的公益性事業(yè)單位的相對穩(wěn)定。對不適應和社會發(fā)展需要或任務已完成、失去存在價值的事業(yè)單位，都應予以撤銷；對設置過于零散、規(guī)模過小，服務對象單一的事業(yè)單位，要適當加以合并，提高規(guī)模效益；對任務不足，效益差的事業(yè)單位，要進行規(guī)模、建制方面的壓縮或予以撤銷；科研機構要繼續(xù)深化以轉企改制為主要內容的改革，轉變機制、調整結構、創(chuàng)新制度；調整高等院校的分布結構和專業(yè)結構，撤并專業(yè)相近、職能交叉的機構，加快高校后勤管理與教學機構分離的改革步伐，嚴格核定管理人員與教學人員的配置比例；調整藝術表演團體結構，對表演任務長期不飽滿，社會效益、效益較差的表演團體，要予以撤銷或合并；醫(yī)療衛(wèi)生機構要在調整結構的基礎上，按照建立新型醫(yī)療機構分類管理體制的要求，根據(jù)醫(yī)療機構性質、社會功能及其承擔的任務，對非盈利性醫(yī)療機構與盈利性醫(yī)療機構實施分類管理。
　　(五)嚴格事業(yè)單位編制管理。要把財政撥款的事業(yè)單位的機構編制控制在與我省和社會發(fā)展水平相適應的范圍內。推進有條件的全額撥款的事業(yè)單位逐步向差額補貼過渡，差額補貼的事業(yè)單位要進一步創(chuàng)造條件向自收自支或企業(yè)化管理過渡。凡實行財政全額和差額撥款的事業(yè)單位，其機構編制要從嚴控制。對以提取管理費為主要經(jīng)費來源、實行收支兩條線的事業(yè)單位，也要從嚴控制其機構編制。自收自支的事業(yè)單位，其機構編制可根據(jù)工作需要和發(fā)展規(guī)模及時予以調整和核定。今后主要發(fā)展既為市場所急需，又能在經(jīng)費上實行自收自支的事業(yè)單位。

　　三、建立符合事業(yè)單位特點的用人制度
　　(一)改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇，逐步建立和推行職員制度。
　　(二)全面推行聘用制度。事業(yè)單位要按照國家的有關、，在“平等自愿、協(xié)商一致”的基礎上，與職工簽訂聘用合同，明確雙方責任、義務、權利。通過推行聘用制度，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權益，逐步形成競爭、激勵、制約相結合的人事管理制度。
　　(三)實行崗位管理制度。事業(yè)單位要科學合理地設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件，實行崗位管理制度。要在機構編制部門核定的人員編制和人事部門核定的專業(yè)技術職務結構比例限額內，依據(jù)“因事設崗、精簡高效、結構合理、群體優(yōu)化、競爭激勵”的原則，設崗聘人，把對各類人員的身份管理轉變?yōu)閸徫还芾怼?br/>　　(四)完善事業(yè)單位領導人員任用制度。堅持黨管干部的原則，改進管理方法，根據(jù)事業(yè)單位不同特點，對事業(yè)單位領導人員，按照干部管理權限和程序，可實行直接聘任、推選聘任、招標聘任、委任等多種任用形式。
　　(五)全面推行專業(yè)技術職務聘任制。根據(jù)專業(yè)技術崗位設置和結構比例要求，用人單位按照崗位條件、工作需要、專業(yè)技術人員的業(yè)務能力和實際表現(xiàn)，聘任專業(yè)技術職務。高、中級職稱人員競爭落聘的，可實行高職低聘。要大力推行執(zhí)業(yè)資格制度，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準入控制和政府指導下的個人申請、社會評價的職稱資格評審機制，把專業(yè)技術職務聘任權交給用人單位。
　　(六)實行工勤人員崗位等級制度。建立工勤人員崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員進、管、出等環(huán)節(jié)的管理辦法。在核定的崗位限額內依崗定人。要制定符合事業(yè)單位性質和工作崗位特點的工勤人員培訓、考核和技術等級晉升辦法，按規(guī)定確定和晉升技術等級。
　　(七)實行事業(yè)單位進人公開招聘和考試制度。要建立面向社會公開招聘和考試制度，嚴格把好進人關，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進人的程序和辦法，嚴禁通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員。
　　(八)健全考核制度，加強聘后管理。要認真貫徹執(zhí)行《省事業(yè)單位工作人員考核試行辦法》，并結合本單位的實際制定適合管理人員、專業(yè)技術人員和工勤人員不同特點的考核標準和評價辦法。堅持客觀公正、民主公開和注重實績的原則，認真做好平時考核、年度考核和任期考核。通過考核，確定事業(yè)單位各類人員的續(xù)聘、低聘、晉級、晉職、增資和獎懲等。
　　(九)建立解聘辭聘制度。用人單位可根據(jù)聘用合同的執(zhí)行情況解聘職工，職工也可按照聘用合同辭聘。要通過解聘辭聘，疏通事業(yè)單位人員出口，促進各類人員的合理流動，為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件。
　　(十)建立固定與流動相結合的用人機制。要改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，實行崗位固定與崗位流動相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，充分發(fā)揮人才市場的資源配置功能，實現(xiàn)專業(yè)技術人才資源配置的社會化、市場化。
　　(十一)建立事業(yè)單位人事聘用鑒證和爭議仲裁制度。單位與個人按照國家有關、簽訂的聘用合同，須按一定程序由同級政府人事主管部門鑒證。建立和實行人事爭議仲裁制度，及時仲裁人事爭議案件，切實維護單位與職工雙方的合法權益。

　　四、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制
　　(一)根據(jù)事業(yè)單位的性質、特點和發(fā)展需要以及經(jīng)費來源的不同，對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法。對全額撥款的事業(yè)單位，在國家政策指導下，搞活內部分配，有條件的單位可積極試行工資總額包干制度；對差額撥款的事業(yè)單位，根據(jù)撥款比例，實行工資總額增長與單位收入增長幅度及財政撥款遞減幅度掛鉤的辦法，案例，逐步加大內部分配自主權；對自收自支的事業(yè)單位，允許自主決定內部分配；對轉制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度。要通過搞活內部分配，合理拉開工資收入檔次。要充分發(fā)揮工資政策的導向作用，工資待遇向關鍵崗位和特殊崗位傾斜，向優(yōu)秀人才傾斜。
　　(二)試行按項目分配的政策。把人員的成本納入項目成本預算，把國家對單位的支持變成對項目的支持；允許事業(yè)單位在科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對科技成果轉化有貢獻的人員。允許事業(yè)單位經(jīng)批準高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的人才，根據(jù)有關規(guī)定，實行重獎。
　　(三)積極開展按生產(chǎn)要素分配的改革試點。研究探索信息、技術等生產(chǎn)要素進入分配的辦法和途徑，切實把專業(yè)技術人員的貢獻與其收入掛起鉤來。要選擇一些有條件的事業(yè)單位，在不增加國家財政支出、不減少國家財政收入的前提下，進行生產(chǎn)要素參與分配的試點。
　　(四)加快事業(yè)單位社會保險制度改革步伐。研究建立適合事業(yè)單位各類人員特點的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險制度，逐步建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點，又與機關、企業(yè)保險制度相協(xié)調的社會保險制度。

　　五、切實做好落聘人員分流安置工作
　　(一)精減財政撥款事業(yè)編制。除自收自支或已轉為企業(yè)的事業(yè)單位，以及在黨政機關機構改革中新組建的事業(yè)單位外，各地區(qū)、各部門均要完成事業(yè)編制總數(shù)精減15％的任務。壓縮編制，精簡人員不搞“一刀切”，各地區(qū)、各部門要根據(jù)所屬事業(yè)單位發(fā)展的具體情況，綜合平衡。精減編制、確定分流人員工作，要與優(yōu)化隊伍結構結合起來，保留工作骨干、調動廣大職工積極性。對中小學校、基層農(nóng)牧服務機構以及青南地區(qū)醫(yī)療機構等，在編制和人員配備上要予以保證。
　　(二)要采取各種方式妥善安置落聘人員，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和機會。安置落聘人員要堅持以單位內部消化為主的原則，結合本部門、本單位實際，研究制定多層次多形式的安置辦法，通過興辦新的產(chǎn)業(yè)、轉崗培訓、自謀職業(yè)等方式，實現(xiàn)落聘人員的再就業(yè)。有條件的部門和單位要設立專門的落聘人員安置指導機構，主要負責本系統(tǒng)內落聘人員的培訓、調劑和提供就業(yè)信息等工作。鼓勵落聘人員進入人才市場自主擇業(yè)。
　　(三)要制定符合實際的優(yōu)惠政策，引導鼓勵落聘人員到基層、農(nóng)村和企業(yè)去，在新的領域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術人員要提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的條件，支持他們把專業(yè)技術應用到社會生產(chǎn)中去。要發(fā)揮事業(yè)單位的科技優(yōu)勢，積極興辦科技與相結合的實體。

　　六、加強組織領導
　　(一)事業(yè)單位改革要在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，由省機構改革領導小組具體負責。各地區(qū)、各部門要高度重視事業(yè)單位改革工作，要根據(jù)省委、省政府的總體部署，結合本地區(qū)、本部門的實際，認真研究制定實施方案，成立事業(yè)單位改革領導機構和辦事機構，加強領導并認真組織實施。
　　(二)事業(yè)單位改革要有計劃、分步驟、分類型、積極穩(wěn)妥地進行。各地區(qū)和各主管部門要在調查研究、先行試點、弄清情況的基礎上，實施改革，要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點分類指導，切忌“一刀切”。要按照先易后難、分步實施的原則逐步推進。
　　(三)突出改革重點，抓好關鍵環(huán)節(jié)。要以機構、人事、分配制度改革為重點，做到條件成熟一個改革一個，成熟一批改革一批。科技、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的改革要與其管理體制改革緊密聯(lián)系、相互銜接。其他事業(yè)單位也要按照改革的總體要求，找準癥結，重點突破，協(xié)同推進。
　　(四)加強對事業(yè)單位改革的宣傳，做好深入細致的思想政治工作。加強對黨中央、國務院關于事業(yè)單位改革精神和政策的宣傳，提高人們對事業(yè)單位改革重要性、緊迫性的認識，增強社會承受能力。要通過深入細致的思想政治工作，教育廣大職工樹立大局意識和改革意識。要認真聽取職工群眾的意見，改進工作方法，妥善解決職工群眾的實際困難。
　　(五)加強部門間的配合，共同抓好事業(yè)單位改革。財政、工商、稅務等部門要結合各自的工作職能，根據(jù)事業(yè)單位改革要求，制定相應的優(yōu)惠政策，為事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。組織、人事和機構編制管理部門要做好改革的各項具體工作，加強對改革工作的指導和督促檢查，研究制定相關政策，協(xié)調解決改革中的重要問題，保證事業(yè)單位各項改革健康發(fā)展。